三重一大

　　概念由來

“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，對領導干部在紀律方面提出的四條要求的第二條紀律要求。具體表述如下：認真貫徹集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。

　　第十四屆中央紀委第六次全會公報全文如下：

　　第十四屆中央紀委第六次全體會議公報

中國中央委員會第六次全體會議，于1996年1月24日至27日在舉行。中央委員會委員98人出席了會議，各省、自治區、直轄市、中央和國務院各部門紀檢監察機關的負責同志，以及出席xxx紀檢工作會議的同志列席了會議。全會以同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本線為指導，貫徹黨的十四屆五中全會，回顧了1995年反斗爭的情況，部署了1996年反和黨風廉政建設工作。

中央委員會常務委員會主持了會議。全會審議通過了中央委員會代表中央委員會常務委員會作的工作報告。

中國會總在全會上發表了重要講話。、、、清、等黨和國家xxx出席了會議。參加會議的還有中央機關、和有關方面的負責同志，xxx駐京各大單位及部隊的負責同志。全會認真學習、討論了同志的重要講話。一致認為，講話從戰略和全局的高度，深刻闡述了在新的歷史條件下，在新的國內外中，加強黨的建設、健全監督機制的重大意義。明確指出我國要實現跨世紀的宏偉目標，關鍵在于把黨建設好。深入學習和貫徹同志的講話，對于保持我們黨的工人階級先鋒隊性質，增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政水平和領導水平；對于團結全國各族人民，抓住時機解決中國的發展問題，戰勝一切困難，推進社會主義現代化建設事業；對于深入開展反斗爭，加強黨風廉政建設，都具有現實和深遠的指導意義。

　　全會回顧了中央紀委第五次全會以來反斗爭的情況，指出，各級黨委、更加自覺地貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，特別是中央及時正確地處理了的經濟犯罪和同志的嚴重錯誤，并決定對的問題繼續進行審查，對反和黨風廉政建設起了重大的推動作用。各級黨委、進一步狠抓了各項工作的落實；各級執法執紀機關認真履行職責，做了大量工作；廣大人民群眾積極支持和參與，反斗爭以更強的聲勢、更大的力度向前推進，反三項工作都取得了比較明顯的成效。但也還存在一些問題，主要是：有的領導干部對反的重要性和緊迫性認識不足，自律意識不強，工作力度不夠；一些現象還在發展，有些不正之風糾而復生等。反斗爭形勢依然嚴峻，任務還很艱巨。

全會指出，1996年反工作總的要求是，以同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本線為指導，全面貫徹黨的十四屆五中全會，緊緊圍繞經濟建設這個中心，反三項工作的格局，加強思想建設，強化監督機制，標本兼治，綜合治理，把反斗爭進一步引向深入，中央經濟工作會議確定的1996年經濟工作方針和任務落到實處，為“九五”計劃順利實施創造良好。

　　xxx，要繼續落實中央紀委第二次全會以來關于領導干部廉潔自律各項，重點抓好三項工作：一是繼續落實用“”的，從加強財務管理入手，鞏固已有，防止反彈。二是繼續抓好清理違反乘坐小汽車的工作，著重建章立制，規范領導干部配車工作，并使清理下來的小汽車全部得到合理使用。三是采取有力措施，解決領導干部在住房、建房、購房、裝修住房等方面存在的以權謀私問題。

　　對省（部）級領導干部在遵守紀律和廉潔自律方面提出更嚴格的要求，要求他們既要保持上的堅定性，又要保持思想的性。

在紀律方面：（1）中央權威，在上同以同志為核心的保持一致，反對地方和部門主義，中央政令暢通。（2）認真貫徹集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。（3）反對陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸的行為。（4）反對和反對黨的基本線的言論，反對主義，反對傳謠信謠等一切黨的團結的行為。對違反紀律的，必須及時嚴肅處理。

　　在廉潔自律方面：（1）自覺遵守，帶頭執行中央關于領導干部廉潔自律的各項，凡要求下屬干部做到的自己必須首先做到，凡別人做的自己不做。（2）要管好領導班子，并對主管地區、單位的反和黨風廉政建設工作負責。領導班子和主管地區、單位發生嚴重問題，屬主要xxx官僚主義和失職瀆職的，要追究其領導責任。（3）要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員，他們中有嚴重違法違紀的，領導干部應承擔責任；、包庇甚至他們違法違紀的，要追究領導干部的責任。

　　要繼續抓好關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報等三項制度的落實；同時實行《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部報告個人重大事項的》，把廉潔自律工作逐步納入法制化軌道。

縣（市）直屬機關的科級干部、鄉鎮領導干部和基層站所負責人，以及國有企業和事業單位領導干部要繼續認真貫徹執行廉潔自律的有關。

　　第二，要繼續加大辦案力度，突破一批有影響的大案要案。要集中力量查處貪污、賄賂、挪用、騙稅、套匯、走私、枉法，以及失職瀆職和虛報浮夸的案件。要組織力量，采取執法監察、專項檢查等方法，深入到發案率較高、大案要案較多的金融、證券、房地產、土地出租批租、建筑工程承發包等領域，揭露和查處違法違紀案件。要重點查辦縣（處）級以上領導干部的違法違紀案件。各級黨委和要高度重視辦案工作，進一步加強領導，黨政主要領導要親自過問大案要案的查處工作，重大問題要親自動手解決。各省、自治區、直轄市都要在黨委的領導下，成立由有關執法、執紀部門主要領導參加的反協調小組，加強對查處大案要案的統一領導和協調。

　　第三，糾風工作要繼續把治理公亂設卡、亂收費、亂罰款，中小學校亂收費和向農民亂收費、亂作為重點。進一步清理公上的收費站卡，實現在國道、省道上基本無“三亂”現象。治理中小學校亂收費工作仍以九年制義務教育階段為重點，進一步規范中小學校的收費行為。要繼續抓好已明令取消的減輕農民負擔項目的落實，狠剎巧立名目向農民集資、收費，加重農民負擔的不正之風。對使用非法手段向農民亂收費、亂的，要依法。要認真清理預算外資金，清理“小金庫”，將預算內資金轉到預算外。對私存、損公肥私、化公為私、揮霍浪費等違法違紀行為，要嚴肅處理。各部門、各行業都要確定1996年糾風的目標和重點，糾正自身存在的突出不正之風。

　　各級黨委、及紀檢監察機關要緊緊圍繞、國務院關于整治經濟秩序、嚴肅財經紀律的重大決策和措施的貫徹落實，針對當前存在的財經紀律松弛、經濟秩序混亂的突出問題，加大執法監察力度，中央經濟工作會議提出的各項任務的實現。

全會指出，要進一步建立健全監督機制。按照中央對領導干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的，為了進一步發揮黨的委員會對各級黨政領導干部，特別是對省（部）級領導干部的監督職能作用，經批準，在現行領導體制的前提下，重申和建立以下五項制度：（1）按照黨的十三屆六中全會通過的《中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》的有關，中央委員會根據工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視，其任務是了解省、自治區、直轄市和中央、部委領導班子及其貫徹執行黨的線、方針、政策以及廉政情況，直接報告中央紀委，中央紀委及時報告。（2）黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發現同級黨委（黨組）或它的有違的紀律的情況，有權進行初步核實，并直接向上級委員會報告，任何組織或個人不得干預和。需要立案檢查的，按有關報批。（3）黨的地方和部門的紀委（紀檢組）接到對下一級黨委（黨組）的和，必須報告上一級委員會，任何人。（4）凡屬地方和部門主要領導干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委（黨組）討論決定前，應征求同級紀委（紀檢組）的意見。（5）各級紀檢監察機關領導干部的提名、任免、兼職、調動，各級組織人事部門必須事先征得上級紀檢監察機關的同意。

全會要求，各級黨委和必須切實加強對反工作的領導，健全反工作領導機制。要切實抓好思想建設，組織廣大、干部繼續學習馬列主義、思想，特別要學習同志建設有中國特色社會主義理論和中國章程，加強理想教育、黨的旨教育和黨風廉政教育，引導廣大、干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強觀念，自覺抵制資產階級思想。各級領導干部要增強群眾觀念，牢固樹立全心全意的思想，密切同人民群眾的聯系，為黨和人民掌好權、用好權。要逐步健全防范領導干部職權的監督制度。各級紀檢監察機關要進一步加強自身建設，努力建設一支黨性強、業務精、作風好的有戰斗力的隊伍。各級黨委、要繼續加強對紀檢監察工作的領導，支持和紀檢監察干部履行職責，為他們創造必要條件。

　　全會指出，今年是實施“九五”計劃和2010年遠景目標的xxx年，、發展和穩定的任務都很繁重。努力做好今年的各項工作，至關重要。各級黨委、和各級紀檢監察機關必須從上觀察和處理問題，從和發展全黨工作的大局出發，堅定地貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反和黨風廉政建設工作做得更扎實、更深入、更有效。

全會號召，全黨要在以同志為核心的的領導下，統一思想，齊心協力，奮發進取，講求實效，取得反和黨風廉政建設的新成績，為促進、推動經濟發展、穩定作出新貢獻。?

　　 制度歷程

　　2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系實施綱要》（中發[2005]3號）第六款第十提出：“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的線、方針、政策和決議的執行情況，監督集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。”

2010年，中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業xxx員廉潔從業，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，國有企業科學發展，按照中央關于凡屬重大決策、重要、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。[2]

　　 相關事項 重大事項

重大決策事項，是指依照《中華人民國公司法》、《中華人民國全民所有制工業企業法》、《中華人民國企業國有資產法》、《中華人民國商業銀行法》、《中華人民國證券法》、《中華人民國保險法》以及其他有關法律法規和法規的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。[3]

　　 重要項目

重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。[4]

　　 重要干部任免

重要事項，是指企業直接管理的xxx員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會和經理、財務負責人，以及其他重要事項。[5]

　　 大額度資金

大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所的企業xxx員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。[3]