振興東北

　　振興戰略

　　國發〔2009〕33號

各省、自治區、直轄市人民，國務院各部委、各直屬機構：

　　實施東北地區等老工業振興戰略五年多來，振興東北地區等老工業工作取得了重要的階段性。以國有企業為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業戰略的決策是及時的、正確的。但也要看到，東北地區等老工業體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業全面振興的需要。為此，現提出以下意見：

　　優化經濟結構，建立現代產業體系

　　（一）加快推進企業兼并重組。要市場主導和引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業企業重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術。

　　（二）大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭，平等各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制，提高經營管理水平和市場競爭力。充分發揮東北地區等老工業大企業聚集的優勢，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系，促進其向“專精特優”方向發展。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用體系建設，支持東北中小企業信用再公司及其分支機構擴展業務。

（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段傳統產業，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業調整項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業優勢產業、企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、xxx數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區汽車產業調整結構，重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，加強節能減排，淘汰落后產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優化提升石化產業，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產業。依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業匯集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。依托原材料加工的優勢，努力發展下游特色輕工產業。依托農林產品商品量大、品質好，畜牧養殖業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥材資源優勢，發展現代中藥（北藥）產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能源和資源開發合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業。鼓勵地方設立專項扶持資金，支持潛力型產業發展。

　　（五）加快發展現代服務業。繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現代物流業發展，研究制定東北地區物流業發展專項規劃，統籌建設一批重點區域物流園區。加快發展軟件和服務外包產業，重點建設好大連、、三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃，支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業加快發展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。加大文化遺產力度，擴大對外文化交流。大力發展旅游業，抓緊研究出臺東北地區旅游業發展專項規劃，加強旅游基礎設施建設，發展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務水平，建立大東北無障礙旅游區。

（六）扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業。組織編制發展規劃，支持沈陽鐵西老工業調整暨裝備制造業發展示范區和大連“兩區一帶”等裝備制造業集聚區發展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業。推進東部地區能源重化工、東部煤電化工和遼西北煤化工建設，提高資源利用水平。充分發揮沈陽、、、大連和通化等高技術產業的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支持有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產業園區，加快汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展，抓緊研究創建大連國家生態工業示范園區（靜脈產業類）。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。

　　加快企業技術進步全面提升自主創新能力

　　（七）加大企業技術力度。企業技術是老工業調整的重要內容，也是振興工作取得成效的一條重要經驗。要繼續加大對企業技術的支持力度，從現有相關投資專項中分離設立東北地區等老工業調整專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區等老工業企業技術和技術進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經營預算資金用于東北老工業中央企業的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產業投資基金設立工作，重點支持東北地區裝備制造企業技術和兼并重組。

　　（八）提高自主創新能力。充分發揮東北地區等老工業的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制。要在老工業重點發展領域，依托重要企業、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。要充分利用東北地區等老工業的科研和產業優勢，通過國家重大科技專項和創新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業有效吸納利用國際創新資源，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持老工業引進一批重點行業發展急需的創業、研發領軍人物及團隊。國家“ ”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發揮作用創造良好的。

　　（九）促進自主創新產業化。大力推廣應用自主創新，努力將其為先進生產力，培育新的經濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵等高技術領域自主創新產業化的支持力度。積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新，鼓勵更多科技人員創辦科技型企業。優先支持符合條件的科技型企業在創業板上市融資。繼續組織實施振興東北老工業高技術產業發展專項，重點用于東北老工業國家高技術產業建設、自主創新產業化和創新能力建設等。有關地方要制定政策，支持老工業自主創新產業化。

　　加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位

　　（十）大力發展現代農業。東北地區具有發展現代農業得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，抓緊研究制定加快東北地區現代農業發展的政策措施。結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，加強東北地區糧食生產能力建設，形成穩固的國家糧食戰略。加大糧食豐產科技工程實施力度，大力推廣高產優質、節本增效新技術。優化農機結構，提高農業機械化水平。加大農機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環節農機作業補貼。抓緊研究穩定玉米、大豆生產的長效機制，適時對東北地區玉米、大豆繼續實行國家收儲政策。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農業發展提供示范和社會化服務。加強東北地區農業對外合作，支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。

　　（十一）加強農業和農村基礎條件建設。開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下游灌區、綽勒水利樞紐下游灌區、大安灌區、大型灌溉排水泵站更新等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節水灌溉示范和小型農田水利工程。實施農戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業態發展。推進散糧“入關”鐵直達，提高散糧鐵水聯運比例，建設大型糧食物流、節點和戰略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農業信息化，建立和完善農業科技支撐和社會化服務體系，提高服務水平。統籌城鄉發展，結合社會主義新農村建設，加快小城鎮和中心村發展，全面改善村鎮居民生產生活條件。加快解決農村飲水安全問題。取消農村公益性建設項目縣及縣（場）以下資金配套。

　　加強基礎設施建設，為全面振興創造條件

（十二）加快構建綜合交通運輸體系。開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵，推進牡綏等既和東北沿邊鐵、伊爾施—阿日哈沙特鐵、白音華—赤峰—港煤運專線、同江鐵大橋、沿海疏港鐵建設。統籌干線和支線機場建設，完善東北地區機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公建設相對滯后和高寒地區的特點，進一步加大對、和東部地區的高速公和“村村通”公建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進組，協調、指導和推進東北地區交通設施建設，組織編制東北地區綜合交通運輸規劃。

　　（十三）優化能源結構。抓緊開工建設東部和東北兩大千萬千瓦級風電、東部和煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和核電項目的前期工作。加強東北地區電網建設，大力推進既有電網，提升電網送電能力。加大農村電別是糧食主產區和林區的電網力度。研究解決風電等分散電源上網問題。率先在東北電網開展智能電網建設試點。

　　 積極推進資源型城市轉型促進可持續發展

　　（十四）培育壯大接續替代產業。發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產業。鼓勵開發銀行等各類金融機構加大對資源型城市可持續發展的支持。對資源型城市發展接續替代產業，在產業布局、項目審核、土地利用、xxx融資、技術開發、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續替代產業園區建設，積極承接產業轉移。組織研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃并做好實施工作。

　　（十五）構建可持續發展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續發展準備金制度，由統籌部分準備金專項用于解決資源型城市治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續發展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續發展條例》。省級人民要切實負起責任，出臺支持資源型城市可持續發展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民主要領導干部綜合考核評價體系。

　　（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業開發利用區外、境外資源。

　　切實好生態，大力發展綠色經濟

　　（十七）加強生態建設。以生態為主導的林業和林區經濟發展方向，進一步調減東北地區國有重點林區木材采伐量，促進林區經濟轉型和可持續發展。繼續實施天然林工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態屏障作用，組織編制大小興安嶺林區生態與經濟轉型規劃。全面推進集體林權制度，穩步推進國有林權制度試點。切實加強天然草場恢復和、黑土區水土流失綜合防治等生態工程建設。切實加強濕地與恢復、沙化土地治理和礦山整治等生態工程建設，組織實施扎龍濕地核心區生態移民。

（十八）積極推進節能減排。嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點污染源總量控制。高耗能、高污染行業擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業。以能源、原材料、裝備制造和農產品加工等行業為重點，加強對各類工業園區的建設管理，推行清潔生產。支持開發和應用低碳技術。鼓勵發展循環經濟。大力推廣應用節能技術產品，發展節約能源、節省土地的環保型建筑和綠色建筑，組織實施好節能產品惠民工程。

　　（十九）加強污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格和防治工業污染，統籌解決農業面源污染。全面推進農村綜合整治工作，創建優美的農村新面貌。

　　 七著力解決民生問題加快推進社會事業發展

（二十）千方百計擴大就業。要切實把就業工作擺在更加突出的重要，落實促進大學生、農民工和困難群體的就業政策，確保就業形勢穩定。發揮好投資和重大建設項目帶動就業的作用，積極開發公益性工作崗位，努力使“零就業家庭”實現至少一人就業。積極落實扶持創業的各項政策措施，以創業帶動就業。鼓勵服務業、中小企業、非公有制經濟更多吸納就業，引導和支持困難企業采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

　　（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮職工養老保險省級統籌，適當提高企業退休人員基本養老金標準。進一步完善城鄉最低生活保障制度。積極推進農村新型養老保險試點，全面提高新農村合作醫療保險覆蓋面。做好被農民社會保障工作。完善工傷保險政策法規，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問題。

　　（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍力度，繼續做好煤礦棚戶區工作。支持開展城市棚戶區工作。加大對東北高寒地區熱電聯產項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農村開發式扶貧，扶持更多農村貧困人口脫貧致富。

　　（二十三）促進教育、衛生等社會事業發展。研究和推進各級各類教育，提高辦學質量，為老工業全面振興提供人才支撐。充分發揮東北地區高等教育資源豐富的優勢，提高重點高校的辦學層次和水平。結合老工業產業結構優化升級，合理確定職業教育專業和辦學規模。繼續加大對東北地區職業教育實訓、職業教育基礎能力建設支持力度。推進醫療衛生體制，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基層醫療衛生服務體系，擴大城鎮職工和居民的醫療保險覆蓋面。

　　 深化省區協作推動區域經濟一體化發展

（二十四）推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省（區）經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。推進東部地區與東北三省的產業對接和合理分工。進一步研究支持東北地區等老工業調整的稅收政策。

　　（二十五）建立東北地區合作機制。建立東北地區四省（區）行政協商機制，定期研究協調跨省（區）重大基礎設施項目建設、產業布局，以及區域協調發展等問題，并對老工業調整的重大事項提出意見。

　　繼續深化，增強經濟社會發展活力

　　（二十六）深化國有企業。加快推進國有企業，努力建立健全現代企業制度，進一步增強老工業經濟活力。在企業改制過程中，要依法按程序辦事，公開透明操作，切實職工的權益，防止國有資產流失。東北地區各級人民要加快推進廠辦大集體試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業及地方依法破產國有企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備制造業銀行不良xxx處置工作。加快推進糧食、商貿、建筑、農墾、森工、文化等領域的國有企業。

　　（二十七）加快推進其他領域。盡快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套試點。積極推進省直管縣財政管理方式，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企券發行政策，探索多樣化的企信用增級方式。大力發展多種形式的新型農村金融機構，推進農村金融產品和服務創新。加快發展農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財費補貼力度。建立健全農村土地承包經營權流轉和林業要素交易市場，規范管理，加強服務。清理涉及企業的行政事業性收費，落實好符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體制、農村水利管理體制。

（二十八）進一步擴大對外。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發。推動《中國東北地區老工業與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署并協調組織實施。抓緊編制實施與開發規劃。把沿海沿邊和境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外產業轉移結合起來，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進口資源加工區。研究建立地方合作發展基金，支持地區合作規劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，推進、江海陸海聯運通道常態化運營。積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，加快推動以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區和沈陽保稅物流中心，促進東北地區保稅物流和保稅加工業的發展。開展貨物貿易人民幣結算試點。推動東北地區與港澳臺地區加強經貿合作。

　　實現東北地區等老工業全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區等老工業各級人民和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，齊心協力，真抓實干，推動東北地區等老工業在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。

　　國務院

　　二○○九年九月九日

　　 歷程

　　２００３年９月２９日，中央局討論通過《關于實施東北地區等老工業振興戰略的若干意見》。

　　２００７年８月，國家發展和委員會及國務院振興東北地區等老工業領導小組辦公室編制的《東北地區振興規劃》發布。

　　２００９年９月１１日，國務院發布《國務院關于進一步實施東北地區等老工業振興戰略的若干意見》（國發〔２００９〕３３號）。意見指出，“實施東北地區等老工業振興戰略五年多來，振興東北地區等老工業工作取得了重要的階段性。以國有企業為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業戰略的決策是及時的、正確的。但也要看到，東北地區等老工業體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業全面振興的需要。”

　　２００９年８月３０日，國務院已正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發先導區》，標志著長吉圖開發先導區建設已上升為國家戰略，成為迄今xxx一個國家批準實施的沿邊開發區域。圖們江區域是我國參與東北亞地區合作的重要平臺。國務院在批復中指出，以省為主體的圖們江區域在我國沿邊格局中具有重要戰略地位，加快圖們江區域合作開發，是新時期我國提升沿邊水平、促進邊疆繁榮穩定的重大舉措。按照國務院的批復，省市、市部分區域和延邊州（簡稱長吉圖）是中國圖們江區域的核心地區，要加快建設長吉圖開發先導區，將其發展成為我國沿邊開發的重要區域、我國面向東北亞的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育形成東北地區新的重要增長極。長吉圖區域將實現快速鐵貫通

　　２００９年９月，發改委牽頭１０個部委組成調研組分赴和廣泛調研，下發了大小興安嶺林區生態與經濟轉型規劃編制方案，大小興安嶺生態與經濟轉型上升到國家戰略層面。大小興安嶺是我國xxx林區，也是、松花江、嫩江等水系的重要源頭和水源涵養區，著東北亞地區的生態安全。同時，作為我國重要商品糧和畜牧業生產的天然屏障，對調節東北、華北地區氣候也具有無可替代的保障功能。自新中國成立以來，大小興安嶺經過６０年的高強度開發，可采成過熟林蓄積量由開發初期的７．８億立方米下降到２００７年的６６００萬立方米，整體生態功能退化嚴重。大小興安嶺生態與經濟轉型規劃將分為兩個階段，共１１年時間，近期為２０１０年－２０１５年，遠期為２０１６－２０２０年。規劃實施后，大小興安嶺生態功能區將全面停止主伐生產，同時加強造林和中幼齡林的撫育，加強濕地和草原的恢復和，并逐步理順林業管理體制。預計到２０２０年，大小興安嶺林區生態得到初步恢復，生態布局合理，涵養水源、保持水土維持生物多樣性的功能明顯提升，森林覆蓋率達到７０％以上，每公頃蓄積量達到９５立方米。

　　２０１０年４月１６日，省、省、自治區和主要負責人在沈陽出席東北四省區合作首次行政聯席會議，共同簽署了《東北四省區合作框架協議》。《協議》明確了未來一個時期東北四省區的重大合作事項，商定推進東北地區大生態、大交通、大電網的建設，努力構建區域經濟協調發展的新格局，促進東北地區大開發、大、大發展。成為東北對俄橋頭堡

　　２０１０年８月１７日，國務院總理、國務院振興東北地區等老工業領導小組組長主持召開領導小組第二次全體會議，聽取發展委關于振興東北地區等老工業進展情況和下一階段工作重點的匯報，審議并原則通過《大小興安嶺林區生態和經濟轉型規劃》與《關于加快東北地區農業發展方式轉變建設現代農業的指導意見》。中國東北高速公突破6900公里

　　 長吉一體化

　　在“十二五”規劃中，提出要按照“強化中部、構筑支點、區域聯動”的發展思，做大做強長、吉兩市，加快推進長吉一體化進程。長吉一體化區域范圍包括市、市城市規劃區和九臺市、永吉縣全境，并擴展到公主嶺市范家屯鎮，區域面積約１４０００平方公里，總人口６６３萬人。計劃到２０１５年形成長吉一體化的雛形，到２０２０年實現長吉一體化。

　　 沿海經濟帶

東北

　　２００９年７月１日，國務院國務院常務會議原則通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，為東北振興增添了新動力。

　　遼寧沿海經濟帶長達２９００多公里，規劃總面積７００多平方公里，包括大連、丹東、、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市，地處環渤海地區重要和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優良，工業實力較強，交通體系發達。加快遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業，完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外，具有重要戰略意義。

　　 沈陽經濟區

　　２０１０年４月６日，宣布，經國務院同意，國家發展委已正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套試驗區。沈陽經濟區是以沈陽為中心，在半徑百公里范圍內，涵蓋了沈陽、、、、營口、阜新、遼陽、鐵嶺８個省轄市的城市群。區域面積７．５萬平方公里，總人口２３５９萬人，城市化率達到６５％。２００９年，沈陽經濟區地區生產總值合計９９８４．７億元。通過綜合配套試驗，沈陽經濟區將建成國家新型產業重要增長區、老工業體制機制創新先導區、資源型城市經濟轉型示范區、新型工業化帶動現代農業發展的先行區和節約資源、、和諧發展的生態文明區。通過綜合配套試驗，沈陽經濟區將充分發揮城際連接帶聚集效應，著力構建“一核、五帶、十群”。即以沈陽為核心，開發建設五條城際連接帶，并以五條城際連接帶為載體，打造十個主業突出、優勢明顯的重點產業集群。到２０２０年，沈陽經濟區要基本實現區域經濟一體化，綜合經濟實力達到中等發達國家水平，成為東北亞地區重要的經濟中心。

　　２０１０年１０月１３日，沈陽經濟區市長聯席會召開，沈陽經濟區八城市將全面啟動“一市一點”專項。“一市一點”即沈陽工業化與信息化融合、低碳經濟、沈撫同城化、城鄉統籌、營口活力港、阜新深化經濟轉型、遼陽城鄉一體化、鐵嶺生態城市等八個專項試點，為綜合配套全面鋪開創造條件。

　　 白通丹經濟帶

從省的白山市、通化市向西南方向，一直到的丹東市，在這一中朝邊境、鴨綠江畔的狹長區域內，由三市合力構建的“白通丹經濟帶”的輪廓正日益清晰。２００９年９月，丹東市和通化市等簽署了共同建設通化陸港的協議。從地理空間上看，白通丹經濟帶正處于遼寧沿海經濟帶和長吉圖兩大區域之間。這一經濟帶的形成被認為將有利于遼寧沿海經濟帶和長吉圖之間的對接，進一步促進區域的整合和發展實力的增強。

　　 板塊經濟

　　2010年９月１６日建設中的總長９００多公里的哈大高速鐵，如一條巨龍將東北三省從北至南的時空距離緊密拉近。到２０１１年通車后，從東北腹地到濱海城市大連的車程將由９小時縮短到３小時左右。

　　“比高速鐵建設更有影響力的，是東北區域經濟一體化步伐加快提速。隨著以突破行政體制壁壘為目的，多層次協作全面，逐步統一市場的東北板塊經濟競爭優勢明顯。”發改委振興處處長寧國光說。

　　從省際最高的行政聯席會議到地市間、行業間的密切互動，多層級、寬領域的協作方興未艾、日趨活躍，逐步打破了計劃經濟體制下各自封閉的經濟格局。今年４月，東北四省區首屆最高行政聯席會議在沈陽舉行，正式建立了遼、吉、黑、四省區行政協商機制，倡消議除地方壁壘，逐步建立起非排他和無歧視的共同市場，并議定在大生態、大交通、大電網和大等領域加強合作。目前，總投資９８０多億元的哈大高鐵、呼倫貝爾－遼寧的５００千伏直流輸變電工程等一批跨省區重大項目正在加速推進中。

　　在經濟一體化加速大背景下，東北地區地市間協作和對話的需求日益迫切。從最初的大連、沈陽、、四個東北中心城市的市長峰會，經過７年的擴展，至今已經吸納進、、、滿洲里，變成了“４＋４市長峰會”，今后將繼續擴大規模。８月２３日在大連閉幕的最新一屆峰會上，達成了建設東北電子口岸信息一體化試驗區、建立內陸港與大連港通關事務一體化簡便化機制、建設“無障礙”通關區域等一系列合作事宜。

　　去年９月，曾被叢山密林阻隔的、延邊朝鮮族自治州、丹東等１２個市（州）在丹東首次舉行的“東北東部１２市（州）區域合作圓桌會議”，簽署了框架協議，積極推進“鴨綠江經濟合作先導區”建設。市委副安桂武說：“努力實現優勢互補、錯位布局，形成共同繁榮發展的合力，必將整體提升區域競爭力。”據了解，這條占有東北三省經濟總量近２０％的城市帶，力圖通過加強城市間的合作，共同打造東北老工業振興新的增長點和東北亞對外的新高地。

　　至今，在東北已有遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、長吉圖經濟區三個區域發展規劃上升為國家戰略，如此密集的國家區域戰略布局，推動東北地區各產業、行業間的聯系空前緊密，使新的經濟分工格局在更大范圍內形成。以裝備制造業為例，依托四省區在汽車、船舶、航空領域的設計、制造優勢，形成的整機制造、零部件配套和產學研合作之間的相互協作和優勢互補，進一步增強自主創新能力和市場競爭力。地處的中國一重集團選擇了大連港作為重大設備出海，將加氫反應器制造、核電裝備核心制造部分及研發中心遷移至此，集聚了資源、運輸、市場等多種優勢，至今一重大連已形成年產值近５０億元的規模。

　　區域經濟專家、社科院研究員馮貴盛認為，東北部分城市長期以來在爭做區域經濟發展的“龍頭老大”過程中，出現了明顯的工業主導產業趨同現象，存在嚴重的重復建設問題。如今區域經濟一體化的迅速發展，打破了東北地區原有的諸多局限，經濟社會發展真正納入東北整體大盤子角度考慮，在很大程度上使東北的潛能得到，近年來綜合經濟增速始終位于全國前列。

　　在多層次協作機制推動下，東北地區區域經濟一體化正出積極。近兩年來，遼寧、、三省區已在投資億元項目２０５個，投資總額達７７８．７億元；自治區東部五盟市累計組織合作投資項目１３００多項，引進資金６００億元。