單位公章

單位公章（英文名：Official Seal）指機關、團體、企事業單位使用的公章。公章古代叫官印，相傳起源于堯、舜時期，作為政治權利的象征而出現。刻制單位公章應到當地公安機關指定的刻章單位刻制，偽造假公章或使用假公章的，依照國家有關法規處理。

單位公章是指國家行政機關和企業事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會或其他組織及其機構（內設、派出、議事協調、非常設）和個體工商戶、村（居）民委員會的規范名稱章、以及冠以規范名稱的專用章（合同、財務、稅務、發票、審驗等）。中國公章因使用單位不同，制發公章的機關不同，所以公章大小、印制符號不同，中央有刊國徽或刊五角星，所刊漢字為宋體字，所用材質可由制發機關根據實際需要確定。單位公章按其材質可分為鋼印、火漆印。單位公章的制發、使用、銷毀都嚴格按照2010年11月15日發布的規定實施（《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》（〔1999〕25號））。國際上電子簽名定義：以電子形式表現的數據，該數據與另一段數據有重疊、聯系，該數據可以確定簽名方與數據信息的聯系并且表示同意。(2001年聯合國貿易法律委員會審議通過的《電子簽名示范法》）

公章，古代叫官印，是行使權力的信物，所以又叫“印信”。官印歷久彌新，延續至今成為我們所熟悉的“公章”。相傳，官印出現在四千多年前的堯、舜時代。漢代《春秋合誠圖》里有記載：傳說堯與舜坐船游覽，忽然，一只鳳凰飛到他們面前，將裝在赤玉匣子中的圖書交給堯。匣上有黃玉檢斗，扎著繩子，兩端用泥封印，并加蓋了“天赤帝符璽”的公章。這說明，公章最早是作為權力的象征出現的。

• 古代西方公章的發展史

公章在西方也視為王權和主權的標志。君主頒發詔書，須蓋上戳記。以黃金封印，叫“黃金詔書”或“金璽詔書”；用寶石戒鈐[qián]印，叫“寶石印”，而寶石為圓形，直徑約5cm，鑲在指環上，刻上銘文（君主名字與頭銜）、圖案（君主頭像或半身像），叫“莊嚴法璽”。下詔書用的國王印，叫“行政大璽”。歷代君主都有專用印戒，刻有徽記圖案和君主稱號。如果新王繼位，必須重新刻制公章。漢劉邦用過火漆印，由此可見火漆印由中國發明，后經印度傳入歐洲，火漆印早期用蜂蠟和樹脂調和而成，中世紀后期加入松節油、蟲膠、白堊和石膏，以及龍涎香或麝香香料。西方印章的前身就是火漆印，古代西方沒有印泥，所以常以火漆印代替。用法就是先將火漆融化，再用戒印蓋戳在尚未凝固的火漆上，冷卻之后就可留下清晰的印記。火漆封印可封重要且需要保密的信件，而且條約、合同、地契、證書、文憑、遺囑等法律文件都可以封印。用法：在羊皮紙文件的末端開一口，穿過絲綢或羊皮紙，將其兩端打結，用火漆粘合，再蓋上公章即可。只要文件一打開，火漆即碎，因此無法造假。如1840年中英《南京條約》，其末頁既可見西方火漆印。又如1919年簽署《凡爾賽和約》，仍沿用此法。西方火漆封印法，與中國古代的封泥有著異曲同工之妙。

• 古代中國公章發展史

從出土文物看，公章出現在商代晚期。官印大約出現在西周，到春秋戰國時期被廣泛使用，這時通稱“鉩[xǐ]”（同“璽”)。從秦代至清代，皇帝公章稱“璽”或“寶”，由專人保管，但叫法不同，秦代叫符璽令、漢代稱符璽郎、唐代稱符寶郎，直到明清時期，符寶郎不曾廢置。到明清時代，皇帝御用璽印有二十多方；清代璽印還刻滿、漢兩種文字。秦漢時期，臣下之印只能稱印或章，秦代建立了完備的官印制度。官印皆由國君授予，配以不同顏色綬（shòu)帶隨身佩戴，區分官階高低。魏晉時，因紙質文書的出現，出現了朱紅印，其印跡清晰、不易消褪、經久耐用。南北朝時，有了“騎縫印”，防止偽造。秦漢魏晉實行一官一印制度。當時人將官印理解為官員之印，而非官府之印。隋唐時，官印有所變化。一是，由于紙張的普及，印章形制尺寸加大，邊長達到5～6cm。二是，官職印逐漸改為官署印。自唐朝開始，官印保管在府衙，若要蓋印，須經過鑒印官審核無誤，方可蓋印。印要蓋在官署落款的文字上面，防止造假。至宋代，官印出現了“疊篆”，在印背上開始刻有年款，標明鑄造年月，印背上的紐改成一個短矩形把手。嚴禁官印私用，用印采用登記制，以紅、黑色次序判別真假；還規定加蓋彌縫章。直到南宋時期，官員之印成為施政機關的公章。明代出現了一種長方形的官印，叫“關防”，后成為臨時派遣的官員所用公章。

• 古代中國公章的種類

古代中國公章包括戰國古璽、秦印、漢官印、將軍印、魏晉南北朝印、子母印等。

古代公章的應用中國早于西方，但近代官方公章的形制西方早于中國。

• 近代西方公章

從十九世紀中葉開始，傳統火漆封印和戒印不再使用，都用金屬或橡膠制成帶柄的圓形圖章，蘸墨代用，并成為風尚。如納粹德國時期的官印，除文字外，有鷹徽徽記。公章布局以徽記為中心，文字分上、下從左至右環繞徽記而設，形成圓形。又如德國社會主義工人黨軍官理查德黨證的公章，證中有黨派、編號、名字、職業、住址、出生日期、出生地、參加黨派、希特勒簽署、本人簽名、地方公章。公章為圓形，中央為鷹徽，上、下從左至右呈弧形排列兩行文字。再如蘇聯時期公章，仍呈圓形。下有字母，譯成英文為PASSPORT，直徑3.1cm，厚4mm。中央有鐮刀錘子圖案，兩旁環繞麥穗，上有五星。這應當是中國近代公章的前身了。

• 近代中國圓形官印

中國官印的形制，流傳三千多年，直到近代才開始有變化。中華蘇維埃共和國時期，蘇維埃政府以白銀仿蘇聯及共產國際的印式，鑄“中華蘇維埃共和國中央執行委員會”印，印鈕為木柄，中央為鐮刀、錘子、地球、麥穗、五星圖案，xxx隸書，上下呈弧形排列“中華蘇維埃共和國”“中央執行委員會”，以兩顆五角星間隔。1931年至1937年間，用白銀鑄造，在蘇區使用。這就是典型的西方公章的樣式，與同期蘇聯及共產國際的公文公章極其相似，可謂近代最早的圓形官印了。與中國古代方形印相比，加入了圖徽符號元素。因此近代圓形官印及新中國成立后的公章大概由此沿襲而來，成為中國史上xxx方圓形非篆體官方印。

世界的四大文明古國古印度、古埃及、古巴比倫和中國，在不同的發展階段都使用過公章。但隨著時間的推移，其他各國的公章漸漸退出了歷史舞臺，只有中國的公章不但完整地保存下來，而且還形成了一門獨具特色的藝術印章。

• 新中國成立之初的公章

新中國成立之初，曾作“中華人民共和國中央人民政府之印”，邊長9cm，直鈕銅印，于1949年10月31日啟用，用于鈐印國家主席和中央人民政府頒發各種法令、公文。1954年頒布憲法后，即廢止不用，藏于中國國家博物館。此印印文為宋體字，是新中國首枚宋體字官印。1950年頒布《印章條例》，它的外形仍為方形或長方形，稱謂為“印”或“關防”，文字為宋體。中央人民政府印邊長9cm，邊寬8mm，省、直轄市以上者邊長7cm，邊寬6mm，上述以下機關邊長6cm，邊寬6mm，材質采用銅或銅鑲木，臨時機關則采用木頭材質。至1955年頒布《中華人民共和國國務院關于國家機關印章的規定》，其具體規定為：國家機關公章改為圓形，文字用宋體，省部級以上公章中央為國徽，其余機關公章中央為五角星，并規定各級公章尺寸。其等級最高者為國印，直徑7dm，中央為國徽，國徽外刊“中華人民共和國”七字，用時由國務院報請中華人民共和國主席鈐用。其次為國務院、國防委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的公章，直徑6dm。此公文也對其他各級政府和機關的公章做了相應的規定。之后，公章制度略有修訂，分別在1971年、1979年、1993年和1999年頒發過具體公文。其中1999年的規定一直沿用至今。

• 當代公章發展史

當代公章一般分為傳統公章與電子公章。傳統公章主要應用在紙質文件方面，而電子公章主要應用在網絡傳輸的電子文件方面，兩者在法律效力、安全性和保存與利用方面各有千秋。1995年，美國的猶他州制定了世界上xxx部電子簽名法——《猶他州電子交易法》，使得電子簽名有了合法的保障。此后，各國陸續制定有關電子商務的法律。2001年聯合國貿易法律委員會審議通過的《電子簽名示范法》是國際上關于電子簽名的最新也是最重要的立法文件了。至2007年，世界上已有六十多個國家和地區制定了與電子簽名相關的法律法規，用以規范電子簽名活動，保障電子交易的安全，維護電子交易各方的合法權益，促進電子商務的健康發展。上世紀90年代中后期，中國已有提及電子公章概念。2004年8月28日，中國xxx部電子簽名法——《中華人民共和國電子簽名法》正式通過，2005年4月1日起正式實施。從此，電子公章與傳統公章有著相同的法律效力。如杭州市電子公章的使用最早始于2005年，2014年杭州市開展電子公文系統安全應用試點工作，2016年完成電子公文系統改造投運，電子簽證系統改為中安網脈公章系統，電子公章建設由市委公安廳信息化管理中心負責。隨著最多跑一次改革發展，杭州市提出電子公章應用目標，加快推進最多跑一次改革。2017年完成市級34個部門公章制作，13個區縣完成126個公章制作，在房產證明、低保家庭救助證、市規劃局建設用地許可證、市教育局民辦學校辦學許可證等證明中實現電子簽章。

現行公章都按照2010年11月15日頒布（國發〔1999〕25號）的規定制發。具體如下：國務院制發公章國務院制發公章（材質不同）轄區機關制發公章補充說明：國家行政機關和企業事業單位、社會團體公章所刊名稱，應為法定名稱。公章所刊漢字，應當使用國務院公布的簡化字，字體為宋體；實行民族區域自治的地方人民政府的公章，可以并刊漢字和相應的民族文字。公章的質料，由制發機關根據實際需要確定。其他確需使用鋼印的單位，其鋼印直徑不得大于4.2cm，不得小于3.5cm，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環行，報經其公章制發機關批準后刻制。國家行政機關和企業事業單位、社會團體的其他專用公章(包括經濟合同章、財務專用章等)，在名稱、式樣上應與單位正式公章有所區別，經本單位領導批準后可以刻制。

單位公章材質包括金屬類，橡膠類，光敏樹脂類，微孔材料等。

需要刻制公章的單位或者機構，將批準文件、登記證書、公章刻制證明以及刻制公章材料（名稱、形狀、規格、材料、字體、排序方法）報所在地縣級以上人民政府公安部門，經公安部門核實并將信息錄入公章管理治安信息系統，方可委托刻制單位刻制公章。異地刻制公章，需持單位所在地縣級以上公安部門出具的證明和前款提及相關材料，向刻制地縣級以上人民政府公安部門辦理刻制手續。

• 激光電腦公章雕刻法

公章雕刻行業最先進的技術，是激光技術、電腦技術、精密數控技術一體化的刻印技術；該方法特點是刻制范圍廣，形象逼真、既可刻制原子公章，也可代替手工刻制其他材質的公章，如橡塑、牛角印、木質印、塑料印、微孔材料印、有機玻璃等。

• 感光樹脂材料公章雕刻

感光樹脂材料也叫光敏樹脂，為柔性版，有固體和液體兩種，主要以激光雕刻為主導，手工雕刻的少。該雕刻法容易被偽造。

• 原子公章雕刻法

原子公章印文文字的形體布局比較規范、適中，印油的分布比較均勻，無油脂洇散和熒光現象，印面雖然是凸版結構，但印文的文字線條邊角發鈍，印面材料易損傷、老化，文字線條常產生損缺，印文尺寸會發生一定的脹縮變化。

• 鋼、銅等金屬材質公章雕刻法

鋼印是由上下兩塊印面合成的，上面為凹入的陰文，下面為凸起的陽文，在上下兩個印面間，壓印形成背面凹下，正面凸起的無色壓痕就是鋼印印文（有的叫作水印）。鋼印有手工刻制、機雕和金屬腐蝕三種。手工刻制現在很少使用，一般是先在45°碳素鋼墊上繪出反面圖文，手工刻制成陰文，再用鋼沖在陰文上沖壓。其特點是圖文邊緣粗糙不齊，不精細。機雕公章為電腦排版，先用雕刻機刻出陰文模墊，再用同種方法制作陽文。其特點是圖文清晰、生動，印文邊緣整齊、有浮雕感。金屬腐蝕為電腦植字或照相制版，通過酸腐蝕制成陰文模墊，再用同種方法制作陽文。其特點是印面圖文清晰、細小，筆畫邊緣比較精細，公章凹凸部分的側壁毛“糙”、不整齊。

• 傳統單位公章

頒發公章必須有正式行文，使用公章機構應派專人持介紹信到頒發單位領取，雙方嚴格履行交接、簽收手續。啟用新公章要發布通知或啟事。因單位撤銷、名稱改變或換用新公章而停止使用時，應及時送交公章制發機關封存或銷毀，或者按公安部會同有關部門另行制定的規定處理。

• 傳統單位公章

單位必須建立健全公章管理制度，加強用印管理，嚴格審批手續。未經本單位領導批準，不得擅自使用單位公章。如發現公章造假或使用假公章者，要依照國家有關法規查處，或及時向公安機關、公章所刊名稱單位舉報。《國發〔1999〕25號》規定。

• 電子公章

電子公章經公安部門審核備案，綁定經國家主管部門認可的數字證書，審核、制作人員需經授權方可進入監控計算機管理系統，徹底杜絕假公章。電子公章一經公安機關備案，并有合格的密匙作為保密手段，是等同實物公章的，用途和實物公章一樣。作為管理方面來講，需要注意以下幾個方面：嚴格管理流程用章首先需要得到主管領導批準，再將存儲有電子公章的介質（例如USBKey）插入電腦終端的USB接口，啟動電子公章終端客戶端，讀入需要加蓋公章的電子文書，在電子文書中需要蓋章的地方點擊菜單上的“蓋章”功能鍵，按照系統提示輸入“PIN”碼，當實體碼正確，則會蓋上公章。設置專人管理電子公章保管人需要嚴守單位用章規定，能夠保證按照審批管理辦法用章，同時還需具備一定的電腦網絡基礎知識。在接受相關培訓后，能夠按照用章流程使用電子公章。加強安全防范電子公章和密鑰分開保管。電子公章一般是存在存儲介質（例如優盤或者USBkey）中，所以一般電子公章存在保險柜中，專人負責。而密鑰則是密碼程序，兩者分開存放，加強防范。權限驗證系統電子公章啟用后要設置使用權限，根據電子公章使用系統劃分為四個角色，即平臺管理員、系統管理員、公章管理員、公章使用人，根據人員身份不同，設置不同的權限，使用時能夠實時進行監控和查詢。

• 優點

1、耐用性傳統公章比較耐用，在存放過程中不會因灰塵、震動、高溫、靜電、潮濕等原因導致故障，其耐用性和適應性較強，很少發生因為環境因素而不能使用的情況。2、耐久性傳統公章的印跡歷經千年而不脫落，不褪色。3、更具有法律效力傳統公章的法律效力毋庸質疑，傳承了幾千年，其法律可追溯到秦代。從形狀、規格、樣式刻制、使用與更替等進行法律規定，嚴格管理。4、使用和維護成本低傳統公章制作、使用、維護成本都很便宜，在現實中任何環境下都能使用。5、傳統公章使用范圍較廣傳統公章使用了數千年延續至今，人們更習慣使用它，廣泛適用于各行業。

• 缺點

1、刻制容易被偽造傳統公章刻制容易被偽造，普通人無法辨認其真假，鑒別公章真假必須依靠擁有專業技術力量的司法部門，不方便且效率低。沒有相對安全的管理系統，進而導致利用假公章辦理假證件，簽署假合同等，還不容易被發現，容易給個人或公司造成巨大經濟損失，導致社會信用缺失。2、容易被篡改傳統公章則存在著倒簽合同，蓋印好的文件容易被篡改，在蓋印過的文件空白處加上對自己有利的條款，對原來文件進行刮擦涂改等弊端。3、一枚公章多人使用傳統公章容易受到人力的影響。一枚公章多人使用，一則文件容易被盜蓋，二則文件蓋印之后，發生經濟糾紛，無法追究蓋印者責任。4、不利于監督檢查傳統公章無法實時自動記錄使用人、使用時間和使用的次數，且只能將風險寄托在公章管理人員的道德標準和良心上。5、不利于防范傳統公章一旦丟失，即使登報說明，因其不能及時在系統上查詢，容易被不法分子鉆空子，利用“公章”從事詐騙等違法犯罪活動，很難被發現，易造成經濟損失。6、使用效率低傳統公章需要法人授權或法人親自簽約，耗時耗力且簽約所產生的差旅費也遠遠高于電子公章的使用費；傳統公章一旦蓋上后，不能擦除公章，除非銷毀文件。

• 優點

1、不易盜蓋存儲電子公章的USB存儲器有密碼認證，使得沒有電子公章使用權限的人無法使用電子公章，因此盜蓋問題基本不存在。即使密碼無意泄露或是有使用權限的人惡意使用合法公章，由于在蓋印過程中，必須使用個人的私鑰對電子公章數據加密，因此，通過私鑰的追查，可以準確確定電子文件上的電子公章是誰加蓋的。2、不易被篡改電子公章系統對原文件進行特殊算法，一旦原文件有篡改，這種經過特殊算法的文件將發生變化，很容易被識別。3、利于監督檢查在電子公章系統中，由于系統自動記錄蓋印時間以及蓋印人，蓋印使用信息很容易查詢，有利于監督檢查。4、公章真假容易辨別電子公章幾乎不存在真假問題，即使可以仿冒出公章的數字化圖片，造假者一般情況下也不可能獲得CA認證的數字簽名私鑰，因此造假者不可能得逞。5、操作方便電子公章減少、簡化辦事流程，提高行政效率。6、利于防范電子公章可以多角度綜合防范，如有不法分子利用公章從事詐騙等違法活動，容易被發現后列入黑名單組織，從而有效減少經濟損失；存儲電子公章的EK盤遺失可立即掛失停用，有效杜絕損失。

• 缺點

1、網絡安全的風險電子公章需要網絡化的工作環境，而計算機網絡存在各種各樣的安全漏洞，只要有人竊取用戶的電子公章及CA密鑰，就可以在任意的計算機上使用，雖然電子公章可以及時掛失和銷毀，但是用戶沒發現的情況下，電子公章仍然會發生被盜用的情況。2、設備易損壞電子公章是必須存儲在可移動的、安全的存儲器中，移動存儲器容易損壞，灰塵、震動、高溫、潮濕、靜電、病毒等原因都可能導致故障，一旦出現故障立即不能使用。3、應用范圍小《電子簽名法》有明確規定，不是所有的電子文件都適用電子公章，比如在公安性質工作中，有些電子公文證明材料僅僅加蓋了電子公章是不夠的，還需要提供紙質公文并加蓋實體公章，才具有有效的法律效力。4、使用和維護的成本較高公共環境中的計算機（網吧）的安全性根本沒有保障，用戶在這種環境中使用電子公章不能保障電子公章和私鑰的安全性。因此，一般來說用戶需要自己購買計算機，同時用戶還要維護計算機的安全，這就增加了使用成本。5、法律尚不完善電子簽名法本身仍存在不足之處，相關法律法規也亟待補充和完善，電子公章前行的道路還很漫長。電子公章在計算機里顯示出來的是圖形／圖像，而其格式沒有統一的標準。《電子文件歸檔與管理規范》（GB／T18894—2002）中只僅僅為掃描型電子文件推薦了JPEG、TIFF兩種通用格式，并未硬性規定歸檔保存的圖形／圖像電子文件的格式，另外，該格式的通用性、擴展性等是否適合作為檔案長期保存，也未明確規定。

2020年6月29日，中國裁判文書網發布一則民事裁定書，裁定書顯示：南山法院認為，原告騰訊公司，被告老干媽，原告的申請符合法律規定，查封、凍結老干媽名下價值1624.06萬元的財產。6月30日老干媽方面火速回應，老干媽表示騰訊被騙，雙方從未有過合作。騰訊方面表示，“2019年3月，騰訊與老干媽公司簽訂了一份《聯合市場推廣合作協議》，騰訊投放資源用于老干媽油辣椒系列推廣，騰訊已依約履行相關義務、但老干媽未按照合同約定付款。騰訊多次催辦無果，因此不得不依法進行起訴。”騰訊以拖欠上千萬廣告費為由要求法院查封老干媽1624.06萬元的財產。2020年7月1日，貴州貴陽警方宣布3人偽造老干媽公章與騰訊簽訂合同，已被刑拘。據貴陽市公安局雙龍分局初步查明，犯罪嫌疑人曹某、劉某利、鄭某君偽造老干媽公司公章，冒充該公司市場經營部經理，與騰訊簽訂合作，其目的是為了獲取騰訊公司在推廣活動中配套贈送的網絡游戲禮包碼，之后通過互聯網倒賣非法獲取經濟利益。

2021年12月29日，湖南省衡陽市公安局雁峰分局白沙洲派出所接到轄區國有企業南岳電控公司報警：他人偽造公司公章與香港一家公司合作談生意。2022年1月1日，湖南省衡陽市公安局雁峰分局白沙洲派出所民警趕赴深圳市南山區，將涉嫌偽造公司電子公章詐騙600余萬元的犯罪嫌疑人黃某抓獲。經查，犯罪嫌疑人黃某自2016年以來多次冒充南岳電控公司業務經理，偽造企業行政、財務、合同電子公章，通過郵件形式與香港一家公司合作談生意。取得香港公司信任后，黃某騙取98萬美金（折合人民幣600余萬元）貨款。